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当前，农民养老金需要增长已成共识。但怎么涨、涨多少，仍然存在不同路径的讨论。

掏空积蓄给父母补缴社保的年轻人

2月份，一篇题为《掏空积蓄给父母补缴社保的年轻人》的文章引发热议，文章提到，盘算过年花销时，许多在外打拼的年轻人发现，最大的一笔支出并非置办年货，而是父母的养老金。今年春天，2026年度城乡居民养老保险缴费工作已开启，而从去年开始的补缴热潮依旧在延续，许多农村儿女为父母补缴养老保险，作为应对农村父母养老问题的方式之一。

为了拿出这笔钱，他们几经纠结，最终决定掏空存款。压力两相交织，一边是自己在大城市打拼的生存难题，另一边是农村父母养老难的困境。补缴的决定一出，问题接踵而至，两代人只能互相托举。

另据经济观察报报道，2026年春节后，历经一周询问、计算后，梁珊按照最高补缴标准，用一年积蓄，一次性地给即将60岁的父亲补缴了9万元农民养老金。

在当地社保局，工作人员给梁珊算了一笔账：按照最高档补缴，满60岁的次月就可开始领取每月973元的养老金。即使不考虑财政补贴提高、个人账户利息收入等带来农民养老金上浮这一因素，梁珊的父亲也能在8年内收回“本金”，此后领取的养老金全都是“利润”。

江苏宿迁村干部宁祥峰发现，他从去年12月发布的多条关于城乡居民基本养老保险补缴短视频“爆了”，热度远超户口迁移、土地流转等话题。很多人还会在后台向他咨询，是否该以最高档给父母补缴农民养老金。

他说：“大家似乎都意识到补缴农民养老金是一笔稳赚不赔的‘生意’，活得越久赚得越多。”

一位县级财政部门人士也发现了类似的现象，当地按最高档次缴纳农民养老金的人数比例，近年来逐渐上升。他判断：“随着人均可支配资金显著增多，未来‘多缴’的人数将持续增加。”

城乡居民基本养老保险制度建立时间较晚，由于需缴够15年才能领取养老金，因此制度给2009年已满45岁的人提供了一个“补缴”的窗口期。但这一补缴制度至今在大部分地区延续了下来。

从2025年年底开始，“给父母补缴农民养老金”的话题在抖音、小红书等互联网平台迅速升温。大量普通人在上千条评论里如同探讨理财产品一般，询问或分享如何补缴农民养老金以及能获得的实际收益。

如果以一款理财产品的角度去观察农村养老金，会发现这是普通人能够“买到”的最划算的“理财产品”。在一些养老金补贴力度较大的城市和省份，老年人一次性投入约10万元的“本金”，按照最高档补缴养老金后，每年可获超1万元收益，直至去世。

即使以最保守的方式计算，领取养老金至80岁（“十五五”时期，中国人均预期寿命将提高到80岁）的年化收益率也能超过4.5%。由于补缴的资金全部进入个人账户，如果老人去世时个人账户还剩余资金，这些钱也会被退回。

农民养老金制度设计中就包含了“鼓励补缴”和“多缴多得”的政策意图。通过一次性补缴，不仅能够较快地充实城乡居民基本养老保险，也能够为农村老人养老提供物质基础。

多地出现农民养老金补缴收紧迹象

全国多个省份规定，可在60岁时一次性补缴15年农民养老金，或者在60岁时提档补缴，不过，在实施过程中，海南、广东、陕西宝鸡等地也出现了农民养老金补缴收紧的迹象。

整体来看，农民养老金补缴“收紧”主要包含三大类。

首先，针对从未缴纳过农民养老金的个人，2025年及之前，绝大多数省份仍执行“60岁生日当月一次性补缴、次月就领取养老金”的政策。但从2026年1月起，海南省规定如果个人到60岁时想一次性补缴农民养老金，首先需逐年缴纳农民养老金至65岁，65岁时再一次性补缴10年，此后才可逐月领取养老金。

2025年3月1日起，广东佛山也开始执行与海南类似的农民养老金补缴新政。

第二类是多个城市支持一次性补缴、但不支持“提档补缴”。所谓“提档补缴”是指此前持续性缴纳养老金的老人，在满60岁之前通过补缴差额，提高养老金档位。

很多城市政策允许从未缴纳过养老金的人，按照最高档位，通过一次性补缴的方式完成缴纳。但此前按较低档次缴纳农民养老金的老人，反而不能通过补缴的形式“提档”。

2026年3月，一名网友在西安人社局“网上咨询”中询问，在农民养老金制度实施初期，由于当时收入水平普遍偏低，加上对政策理解不够深入，绝大多数居民（尤其是在农村地区）都选择了每年200元、300元或500元等较低的缴费档次。近年来，随着乡村振兴战略的实施，大家的收入水平有了显著提高，因此非常渴望能“提档补缴”。而当下西安却出现了按时缴费者无法提档，补缴者却能“高额补”的现象，无形中造成了“惩罚守信者，优待违约者”的逆向激励。

为此，西安人社局在“网上咨询”中回复称，西安不支持已缴年费提档补缴。针对您提出的建议，会向省级相关部门进行反映，建议参考其他已推行此类政策的省市，出台我省为以前年度补缴的政策。

2月25日，河南省南阳市桐柏县在政民互动中提及，已缴费的年份不可提档。此前未缴费的年份可补缴，也可提档；2025年12月，针对“陕西省为何不允许提档补缴”的提问，陕西省人社厅在“领导信箱”中回复称，关于提档补缴问题。待国家相关政策明确后，我省做好贯彻落实。

宁祥峰表示：“如果某地支持一次性补缴而不支持提档补缴，也是一种制度的不公平，这反而可能会激励大家等到60岁时再一次性补缴农民养老金。”

第三类是直接取消农民养老金补缴。例如2025年11月，宝鸡市人社局发布的《宝鸡市城乡居民基本养老保险实施办法》(征求意见稿)的第十条提出，参保居民应当及时参保、逐年缴费。自2026年1月1日起，不允许补缴养老保险费。年满60周岁但未缴满15年的，不得领取养老金，应继续缴费达到15年后，在最后一笔缴费到账次月起申领养老金。

由于补缴养老金是给此前历史遗留问题打的一个“补丁”，本质上是一项“过渡政策”，因此，不少地区都曾经尝试暂停过这一政策，政策延续性也一直被关注。

宁祥峰也会劝说老人在经济能力允许的前提下，尽早完成农民养老金的补缴或提档补缴。“现在大家就是担心农民养老金补缴政策生变，部分城市也确实收紧了农民养老金补缴。因此，对于这样一笔稳赚不赔的‘投资’，还是应该抓住政策窗口期。”

2025年全国农民养老金月均287元

今年全国两会期间，“提高农民养老金”成热议话题，多位代表委员都提出了相关议案提案，引发社会广泛关注。

全国人大代表张学武表示，新中国成立以来，农民通过交公粮、出工投劳等方式为国家工业化积累做出了不可磨灭的贡献。当前中国农民养老金水平处于相对的低位，提升农民养老金，既是保障亿万农村老人晚年生活的民生工程，也是维护社会公平正义、推进乡村振兴战略落地的关键举措。

现存的问题包括，其一，中国农民的保障水平偏低。中央城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人；同时，2025年，全国城乡居民的月均养老金也仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100—150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。

其二，区域失衡严重。东西部地区基础养老金标准差距达6.2倍，上海基础养老金每月高达1555元，而甘肃仅为249元，区域养老保障能力差异显著。

其三，资金供给可持续性不足。2023年社保基金投资收益实际收益率为3.1%，低于7.3%的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况。

农民养老金怎么涨？

当下，农民养老金需要增长，已是共识。但问题是，怎么涨、涨多少。

一种思路是，将农民养老金提高到农村最低生活保障水平。目前，我国各省市低保标准普遍为500—600元，与农民养老金的差距明显。2025年发表在《中国农村观察》上的一篇论文研究显示，如果将国家基础养老金最低标准提高至低保水平，并实现农村养老保险全覆盖，农村居民养老金收入的基尼系数将降至0.1以下，能有效防止老年贫困。

曾益测算发现，如果将当前1.8亿领取待遇者的基础养老金调整至每月500元，将给政府多带来每年近5400亿元的财政支出。因此，也有人提出反对意见，认为一旦提高到低保标准，当人口老龄化进入高峰，财政支出压力会不可控。

有人提出了另一种更具操作性的路径，即分层提升，优先提高高龄农民养老金。雷茂端对《中国新闻周刊》表示，考虑到国家财政的承受能力，不追求一步到位覆盖所有60岁以上农民，而是聚焦70岁以上农民。“这一群体通过交公粮、出工投劳等方式，对国家贡献更早；进入高龄后，医疗和护理支出增加，养老需求更为紧迫；人数规模也相对较小。”

雷茂端建议用三年时间，将70岁以上农民的基础养老金逐步提高至每月500元。具体操作方法是，2027年提高到每月250元，2028年提至每月380元，2029年达到每月500元。

郑功成也提出类似思路。他指出，越是年老的农民，养老金越低，因为他们几乎没有个人缴费，没有个人账户养老金部分，只能领取由财政保障的基础养老金。他建议可以以70岁为基准，在普遍提升基础养老金的基础上，额外增发“历史贡献养老金”，年龄愈大补偿愈多，80岁以上更应大幅提高基础养老金。

不过，从可持续发展角度来看，仅靠财政补贴支撑养老金持续大幅上涨并不现实。郑功成认为，2009年建立的农村居民养老保障制度是“福利+保险”组合模式，基础养老金部分是政府财政全额发放的福利性待遇，而“国家财政资金的有限性，决定了我们不可能让几亿人都指望政府财政负担的基础养老金来解决老年生活保障问题，还是需要激发其内生动力”。

他提出分类改革思路：对于已退出劳动岗位的70岁以上高龄农民，由于他们不可能再通过参保缴费提升养老金待遇，只能且应该走福利性养老金增长路径，可大幅提升其基础养老金水平。对于中青年农民，则应当逐步淡化福利色彩，通过提高政府补贴、集体经济分担缴费等方式，激励个人参保缴费来提升养老金水平，推动农民养老保险回归社会保险属性。

2025年底至2026年初，云南、安徽、贵州、辽宁等多地明确将在2026年上调农民养老金最高缴费档次。其中，云南省最高缴费标准上涨至1万元/年，成为全国首个缴费上限突破1万元的省份。多地表示，此举旨在提高未来养老金水平。

曾益说，当前政策鼓励中青年农民提高养老金缴费档次，通过多缴多得来提高未来养老金水平，甚至希望中青年农民在务工地以个体工商户等名义转缴职工养老保险。还有学者提出，等到领取基础养老金的高龄农民自然减员后，可以将城乡居民养老保险和企业职工养老保险合二为一，实现制度公平。

不过，转缴的现实阻力仍然明显。曾益以湖北省举例，职工养老保险最低档一年需要缴费9600元，“除非是快递员、骑手这样收入相对稳定的群体，对于大多数在城镇务工的农民来说，缴纳这个数字仍然有压力”。

因此，除了上调农民养老金最高缴费档次，有学者建议，也可以考虑下调职工养老保险的最低缴费档次来激励农民和灵活就业人员参保。曾益的团队测算认为，这是一种可行路径，此举可以扩大参保人数，促使基金收入增长，同时使得对农民养老保险的财政补贴下降，整体起到“放水养鱼”的效果。